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子女接班政策“考古”

时间:2019-09-30

  

子女接班政策“考古”

  2008年1月1日,《中华人民共和国就业促进法》开始实施,其中明确规定,用人单位招用人员,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件,不得实施就业歧视。至此,“子女顶替就业”成为违法行为。 更重要的是,允许招“子女接班”进入科研、教育、卫生等系统就业,使这些系统的技术水平明显下降,社会大为不满。 至60年代初,我国遭遇严重经济困难,中央决定压缩城镇人口,大量精减职工,减少商品粮供应。职工退休、子女顶替,被当做鼓励城市中老、弱、残职工退休的一种政策全面实施,并逐渐成为一种“就业制度”。 至今,这一制度已被视为“古董”,或“特殊年代的特殊政策”。但在一些大型企业,“安排子女工作”的现象并未真正消失,在石油、铁路、电力、银行等垄断性强的国企中,“子弟现象”尤为严重,日前曝出的大庆油田“包分配”事件,即为其中代表。 该项政策的再度恢复是在1973年,此时,实行此项政策的侧重点已有所变化,主要目的成为“解决知识青年上山下乡工作中出现的问题”。 《哈尔滨日报》2009年曾报道,哈市在接班制度盛行时曾出现“孙子女、外孙子女接班”,甚至“邻居子女顶替接班”的现象。根据报道,哈尔滨在1979年3月一个月内,曾出现2996名孙子女、外孙子女接班,后来,这些人员一律被停止办理。 其后,在全国范围内,子女顶替这一种社会现象逐渐式微,但随后曾出现“反弹”,上世纪90年代初,中国就业形势严峻,一些行业、部门提出要求恢复子女顶替制度。但随后劳动部发出专门通知,明确表示不得搞内招、顶替。 无论对企业和社会而言,这种明显违背社会公平原则的招工方式,已越来越不合时宜。 不过,在回顾此招工制度的来龙去脉时,很少有人注意到,中国首次实行这一制度,并非是为了招工,而是为了精简人员。1956年,中国国民经济迅速发展,各行各业大量增员,罗梅罗:我的状态很好随时都做好出场准备以致国营企业、事业单位招收的职工大大突破实际所需数量,因此,中央强调精简人员,为鼓励老年职工退休,首次提出“在同等条件下,优先吸收他们的子女就业”。 此现象的规范称呼为“子女顶替就业制度”,通常称“接班”,指的是父母退休、退职后,由其子女顶替空下来的名额,进入父母原工作单位上班。 1992年,劳动部联合多部委再次发出通知,指出企业内部的“铁交椅”、“铁饭碗”弊端没有完全破除,要深化相关改革,真正做到“干部能上能下,职工能进能出”。 至今,“子女接班”在人们眼中已渐成古董。但实际上,这一制度在一些国企依然以另外的方式存在,并渐渐成为一种“潜规则”。记者高家涛 其时,《人民日报》发表评论,称此规定标志着在中国实行达30多年的“铁饭碗”劳资关系的改变。 1980年11月5日,《人民日报》刊登了这样一则新闻:重庆市通过子女顶替的办法招收了5000多名教师,但其中多数人没有受过应有的教育,根本不能承担教学工作。 在石油、铁路、电力、银行等垄断性强的国企中,“子弟现象”尤为严重,日前曝出的大庆油田“包分配”事件,即为其中代表。 中国企业研究院首席研究员李锦,在接受新华社记者采访时曾表示,在这一特定时期,子女顶替就业制度发挥了积极的作用,解决了大批知识青年返程就业问题。中共党史研究杂志社编辑部主任王爱云,曾在《中共党史研究》杂志撰文,对子女顶替就业制度的来龙去脉作出解读。根据她的文章,在上世纪50年代末至70年代中期,子女顶替制度的实行,只适用于国企、事业单位员工,还没有推广到干部,从影响和规模来看,都非常有限。 这一制度始于上世纪50年代,至上世纪80年代达到高峰,一度成为集体所有制、全民所有制单位招工的最主要方式。《新京报》改革开放三十周年系列报道中,曾将此纳入“那时流行”,流行指数五颗星。 1985年,国企改革启动,用工制度也随之发生变化。次年7月,国务院发布了国营企业劳动用工制度改革的四项规定。根据这些规定,从1986年10月1日起,国营企业招收工人须面向社会、公开招收、全面考核、择优录用,同时,必须实行劳动合同制,子女顶替等制度废止。 张艺谋电影《山楂树之恋》中有这样一段剧情,为了让刚刚毕业的静秋逃过“下乡再教育”,妈妈提前退休,让静秋顶替自己去当一名教师。 随后,全国各地均按照国务院的规定制订了招收退休、退职工人子女参加工作的暂行办法。至此,这项制度在全国各地各部门、各行各业中广泛实行。 王爱云在文章中提及这样一个数据——从1978年至1983年,5年内全国办理退休、退职的职工共有1220万人,其中子女顶替约900多万人,占退休退职人数的80%。 子女顶替在全国范围内推广出现在上世纪70年代末,其时,随着知青大量返城,全国城镇待业人员超过了1500万。为了妥善安置退休职工生活,并促进工人队伍更新,1978年,国务院颁发了《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》,子女顶替制度实施对象首次扩大到部分特殊干部。 日前,一则大庆油田“包分配”的新闻,将一项“过时”的制度重新展现在人们面前——子女接班制度。这一带有特殊时代印记的用工制度,始于上世纪50年代,终于80年代,前后存续近30年。 1966年5月,“”开始,正常的退休工作被中止,子女顶替制度也随之自行停止。 至今,“子女接班”在人们眼中已渐成古董。但实际上,这一制度在一些国企依然以另外的方式存在,并渐渐成为一种“潜规则”。记者高家涛 父母退休,儿女接班,这在上世纪七八十年代是一个耳熟能详的社会现象,类似情节在文艺作品中也屡屡出现。 比如,有些地区擅自扩大子女顶替制度的实施范围,自行规定干部退休、退职时,也招收其一名子女参加工作,扩大了顶替的范围,而在顶替工作中也出现了大量弄虚作假、徇私舞弊的情形。 另外一些企业,虽然接班制度已不存在,但对内部子弟仍然保留就业优惠。如新华社报道的鞍钢集团,该企业自1986年起已取消顶替制度。然而尽管近年来行业形势不佳,岗位吸引力减弱,但“鞍钢子弟占新招入员工的比例仍然接近30%”。 而在顶替制度下,有顶职机会的子女把顶替进厂当工人作为最高目标去追求,因此放松对自己的要求。其时,社会上曾有这样的流行语——“过去只看行老几,现在只看父母五十几”、“学好数理化,不如有个好爸爸”。 1986年11月9日,《人民日报》再次刊登新闻,揭示子女顶替工作中出现的问题。比如,洛阳耐火材料厂的模型车间共有100余名工人,其中有3个“低能和痴呆”,皆是通过子女顶替的方式进厂的。而这样的人,在全厂共有十几个。此时,子女顶替的方式带来的弊端日益显现。

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